“小事不出網格、大事不出村（社區）”，這是基層治理工作者的美好愿景。在安徽省阜陽市潁州區，得益于創新實施“四事四權”工作法，“愿景”正變為“實景”。
何為“四事四權”工作法？
據潁州區信訪局副局長楊光輝介紹，即建立網格管事、“五老”調事、支部說事、群眾議事機制，保障群眾對基層事務知情權、參與權、決策權、監督權。這一工作法發源于潁州區白行村，去年起，在全省試點推廣。
振興社區開展“五老”調事，調解鄰里糾紛。潁州區委宣傳部供圖
“四事四權”如何惠及群眾？
振興社區，地處潁州區城鄉結合部。學校、醫院、商業、城中村等在此交織，流動人口超過戶籍人口，基層治理挑戰不小。
初見潘成敏時，她正翻看著振興社區事務問題解決情況臺賬。臺賬詳細記錄問題受理時間、申請人及電話、受理人、受理事項、解決情況等內容。作為振興社區黨總支書記，經常翻看臺賬是她的工作習慣。“翻看臺賬，有助于掌握問題集中在哪些領域、解決依靠什么途徑，摸索如何不斷提升基層治理水平。”
她告訴記者，實施“四事四權”工作法以來，社區共劃分11個大網格，配備專、兼職網格員。同時，組建“五老”隊伍（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）。“網格員和‘五老’，是化解基層矛盾的頭道關口，7成矛盾迎刃而解。”
剩余的3成中，大多問題通過支部說事、群眾議事得以解決，僅有少數需要上級出面。據了解，全區范圍內，比例也大抵如此。
毀綠種菜、飛線充電、噪音擾民……振興社區臺賬上的問題看似不大，卻與百姓獲得感、幸福感、安全感有著千絲萬縷聯系。“今后，我們將聚焦物業、教育等重點領域，用好‘四事四權’工作法，把基層治理工作真正做到群眾心坎上。”潘成敏說。
程集鎮張寨村，是潁州區最靠西的村莊。
有別于城市社區，這里的矛盾大多因土地而起。“比方講，邊界模糊導致的土地‘侵占’。”張寨村黨總支書記鄭光輝說，當然，“四事四權”工作法的作用主要體現在應對棘手問題上。
不久前，張寨村一村民不幸去世。生前，他向二三十戶鄉里鄉親租了近200畝土地，用于苗木、杭白菊等種植。去世后，尚未支付的租金沒了著落，出租土地的村民“坐不住了”。擱以前，很難找到可行解決路徑。在“四事四權”工作法下，村里組織“群眾議事”，共同拿出方案——一是先把土地“物歸原主”，二是給去世村民親屬緩沖期，慢慢籌措、支付租金。目前，租金基本支付到位。
在鄭光輝看來，“四事四權”工作法不僅能夠化解鄰里矛盾，還能提升村民在基層治理中的參與度，最終形成“治理有效”格局——這是鄉村振興總要求中的重要內容。
治理有效后，鄉村振興就有了保障。“我們有黃牛養殖基礎，今后將擴大規模。同時，依托不遠處的潁州西湖景區，發展民宿產業。”鄭光輝說。
“‘四事四權’工作法是我們在多年基層治理實踐中總結、創新的成果。”楊光輝對記者說，自去年在全區推廣以來，潁州矛盾糾紛更少了、人居環境更美了、群眾收入更多了、黨群關系更和諧了。他羅列出一組組數據：通過網格管事解決問題4486件、“五老”調事823件、支部說事1189件、群眾議事467件，化解信訪矛盾糾紛652件。
記者了解到，作為“四事四權”工作法發源地，下一步，潁州將推深做實這一工作法，早日實現“小事不出網格、大事不出村（社區）”。
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