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為新時(shí)代安全生產(chǎn)提供更強(qiáng)有力的法治保障

■全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任  郭林茂

安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，2009年和2014年進(jìn)行了兩次修正。安全生產(chǎn)法作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要法治保障作用。我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬(wàn)人，降至2020年的2.71萬(wàn)人，下降80.6%；每年重特大事故起數(shù)從最多時(shí)2001年的140起，下降到2020年的16起，下降88.6%。以上數(shù)據(jù)，充分彰顯了依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性。

近些年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生較大變化，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體上雖呈下降趨勢(shì)，但開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)隱患尚未根本遏制，新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高要求，亟須認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，不斷健全安全生產(chǎn)法治體系，依法防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下修改安全生產(chǎn)法，顯得尤為迫切，十分重要。

（一）修改安全生產(chǎn)法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神和黨中央有關(guān)重大決策部署的迫切要求。安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重大系統(tǒng)性部署，著重解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制等深層次問(wèn)題。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神和黨中央有關(guān)重大改革舉措及任務(wù)要求，迫切需要修改安全生產(chǎn)法，為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)法治根基。

（二）修改安全生產(chǎn)法是推進(jìn)全面依法治國(guó)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。這次安全生產(chǎn)法修改，著眼于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家推進(jìn)全面依法治國(guó)總體目標(biāo)的要求，緊密?chē)@安全生產(chǎn)工作實(shí)際，聚焦安全生產(chǎn)難題，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治體系。通過(guò)修法，積極借鑒吸納近些年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有益經(jīng)驗(yàn)做法，著力加強(qiáng)完善制度薄弱環(huán)節(jié)甚至空白領(lǐng)域，從根本上織密安全生產(chǎn)法治防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)打牢安全生產(chǎn)法治根基，不斷提升安全生產(chǎn)法治效能，依法促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）修改安全生產(chǎn)法是防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的有力保障。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。近些年來(lái)，一些重特大生產(chǎn)安全事故造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，損失極其嚴(yán)重，教訓(xùn)極其深刻。生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，暴露出我國(guó)安全生產(chǎn)在爬坡過(guò)坎期仍面臨較多嚴(yán)峻問(wèn)題，亟須通過(guò)修法進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，加大對(duì)違法行為的處罰力度，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提供有力法治保障。

這次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)重大決策部署，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)以下總體思路：

一是貫徹落實(shí)決策部署，確保轉(zhuǎn)化執(zhí)行到位。黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)作了系列重要論述和指示批示，黨中央有關(guān)文件對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出了明確要求。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神和黨中央有關(guān)重大決策部署，全面準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化落實(shí)為法律規(guī)定，是這次修改安全生產(chǎn)法的首要任務(wù)，確保黨和國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的任務(wù)要求，在法律上準(zhǔn)確表達(dá)到位，轉(zhuǎn)化執(zhí)行到位。切實(shí)運(yùn)用法律的約束力和強(qiáng)制力，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域既定方針和重大改革發(fā)展政策落地見(jiàn)效，依法保障安全生產(chǎn)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧安全發(fā)展。這次安全生產(chǎn)法修改，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足生產(chǎn)一線需求，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密?chē)@突出難題，注重傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)建議，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危，切實(shí)補(bǔ)齊制度短板弱項(xiàng)；既注重化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，又注重解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題。發(fā)展和安全，相輔相成、相互促進(jìn)。這次安全生產(chǎn)法修改，堅(jiān)持總體安全觀基本要求，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，認(rèn)真踐行實(shí)事求是原則，做到法律制度根源于實(shí)踐、服務(wù)于實(shí)踐，以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全，依法促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展良性循環(huán)。

三是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的首要參與者和直接受益者，理應(yīng)承擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任。這次修法，注重進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其安全管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，明確要求健全安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)硬件設(shè)施和條件。同時(shí)要求，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，注重企業(yè)安全生產(chǎn)人文環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任心和積極性，注重加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷，防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。通過(guò)硬件設(shè)施與軟件環(huán)境有效結(jié)合、相互支持，織密扎牢安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。

四是強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，加大違法處罰力度。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作面臨較多難題，監(jiān)管難度有所增加，對(duì)政府監(jiān)督管理提出了更高要求。這次修法，著力堵塞監(jiān)管漏洞，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，特別是基層監(jiān)管能力建設(shè)，疏通安全生產(chǎn)監(jiān)管堵點(diǎn)。要求部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，提升信息化管理水平，切實(shí)做到相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。同時(shí)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)編制安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，督促有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)。通過(guò)以上規(guī)定措施，依法促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對(duì)部分行業(yè)領(lǐng)域存在的“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象，完善監(jiān)管措施手段，加大對(duì)違法行為處罰力度，大幅提高違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不敢違法、不愿違法，自覺(jué)守法用法，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

這次安全生產(chǎn)法修改，修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了完善。主要包括以下內(nèi)容：

一是明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)勝利的根本保證。針對(duì)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進(jìn)展。實(shí)踐充分表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好的決定性因素。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平。

二是貫徹新思想新理念。此次修改安全生產(chǎn)法，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足人民群眾對(duì)美好生活的向往，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是明確“三管三必須”原則。貫徹落實(shí)中央文件精神，這次修法增加規(guī)定“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，為厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確應(yīng)急管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、其他行業(yè)主管部門(mén)、黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，提供了法律依據(jù)。

一是明確監(jiān)督管理部門(mén)。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)務(wù)院組建應(yīng)急管理部。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，其他有關(guān)部門(mén)和職責(zé)也作了調(diào)整，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制已發(fā)生較大變化。為更好適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革需要，將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”修改為“應(yīng)急管理部門(mén)”，從法律上進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，依法保障并督促政府部門(mén)履職盡責(zé)。

二是強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門(mén)職責(zé)。應(yīng)急管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅是應(yīng)急管理部門(mén)的職責(zé)，政府其他有關(guān)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)，也承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。這次修法，強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

三是規(guī)定加強(qiáng)部門(mén)合作。為強(qiáng)化綜合治理效能，促進(jìn)形成政府監(jiān)管合力，這次修法，增加規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。應(yīng)急管理部門(mén)與對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的其他部門(mén)之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法合作，相互支持，提高監(jiān)管實(shí)效，共同實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。

四是完善功能區(qū)監(jiān)管體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)功能區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但各類(lèi)功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是近年來(lái)安全生產(chǎn)工作面臨的難題，一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類(lèi)功能區(qū)監(jiān)管體制不夠健全、責(zé)任落實(shí)不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題。為理順各類(lèi)功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，依法加強(qiáng)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作。這次修法，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

五是明確應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職能。為便于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，提高事故救援能力，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理體制，明確國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮職能，規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

一是壓實(shí)單位安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)從以下方面重點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任：建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

二是完善負(fù)責(zé)人的職責(zé)。確定相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。這次修法，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)范圍，加大事故責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，實(shí)際控制人通常通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排實(shí)際支配公司行為。

三是強(qiáng)化安全預(yù)防措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督，加強(qiáng)事故事前預(yù)防。

四是加大從業(yè)人員關(guān)懷力度。近年來(lái)，因員工行為異常導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的現(xiàn)象，引起社會(huì)熱議。這次修法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

五是健全安責(zé)險(xiǎn)制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補(bǔ)償?shù)忍攸c(diǎn)，對(duì)維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全作用明顯。這次修法增加規(guī)定有關(guān)高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，注重加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

六是強(qiáng)化防范新風(fēng)險(xiǎn)源。近些年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，同時(shí)也產(chǎn)生一些新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，受到社會(huì)關(guān)注。

有的意見(jiàn)提出，應(yīng)明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法保障從業(yè)人員安全。因此，增加規(guī)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)，化解社會(huì)各界對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員安全保障的擔(dān)憂。餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獯嬖诘陌踩[患，以及礦山、危險(xiǎn)物品等有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等問(wèn)題突出，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)重要風(fēng)險(xiǎn)源，這次修法對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定。

一是明確經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源。各級(jí)人民政府承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”和監(jiān)管能力建設(shè)的“軟件”兩方面入手，做好安全生產(chǎn)工作。因此，增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

二是加大聯(lián)防聯(lián)控力度。要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

三是合理確定監(jiān)管部門(mén)。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。

四是編制權(quán)力和責(zé)任清單。規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。

一是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和效率的重要手段和途徑。因此，規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過(guò)推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

二是完善相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是完善事故調(diào)查后評(píng)估制度。要求負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果；對(duì)不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒(méi)有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

四是增加規(guī)定公益訴訟制度。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

這次修法，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是普遍提高罰款額度。在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及罰款的違法行為，普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額。如修改后的第114條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照相關(guān)罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款，最高處罰額度可達(dá)1億元。

二是新增按日計(jì)罰措施。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“屢禁不止、屢罰不改”等違法現(xiàn)象，增設(shè)按日計(jì)罰措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。通過(guò)大幅提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法成本，嚴(yán)厲打擊其拒不整改、虛假整改等違法行為。

三是加強(qiáng)關(guān)停措施實(shí)施。完善規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定等嚴(yán)重違法情形的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)重違法行為。

四是完善從業(yè)禁止規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在應(yīng)當(dāng)關(guān)閉、吊銷(xiāo)證照等嚴(yán)重違法情形的，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。此外，增加規(guī)定對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠，出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

五是增加聯(lián)合懲戒措施。有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示。

六是加大公開(kāi)曝光力度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開(kāi)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處罰后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門(mén)公示系統(tǒng)予以公開(kāi)曝光，強(qiáng)化對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。

徒法不足以自行。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。修改安全生產(chǎn)的決定通過(guò)后，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

一是加大普法宣傳力度。安全生產(chǎn)法與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律。有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)充分利用這次修法契機(jī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治宣傳，讓安全生產(chǎn)法更加深入人心，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)，強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，在全社會(huì)形成學(xué)好、用好安全生產(chǎn)法的濃厚氛圍，依法推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。

二是加強(qiáng)法律貫徹實(shí)施。這次安全生產(chǎn)法修改，從強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度、加大違法行為的處罰力度等方面作了規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出了明確要求。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律實(shí)施工作，切實(shí)將安全生產(chǎn)法落到實(shí)處、落到基層，保證安全生產(chǎn)法有效貫徹實(shí)施。

三是及時(shí)制定配套法規(guī)政策。這次安全生產(chǎn)法修改，增加或者完善了系列安全生產(chǎn)重要制度，需要有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定和修改有關(guān)配套法規(guī)政策，確保相關(guān)制度落地實(shí)施。比如，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體范圍和實(shí)施辦法；國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件等。通過(guò)以上工作，確保安全生產(chǎn)法有效實(shí)施，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平，依法推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。